Un incremento en el ahorro nacional mediante el sistema de reparto; una oportunidad perdida para Bolivia

Abstract

Se realiza un análisis de los Fondos de Pensiones del Régimen de Reparto, con el propósito de medir la potencialidad de ahorro que existió dentro de éste sistema y el efecto que hubiera tenido su participación en el Producto Interno Bruto. En el capítulo II se desarrolla el Marco Teórico, donde se analizan diversas teorías que explican el comportamiento del individuo en la elección de consumo y ahorro. El origen oficial del Régimen de Reparto en Bolivia fue en 1956, con la promulgación del Código de Seguridad Social. Pero el Sistema no cumplió los principios bajo los cuales fueron creados, ni los objetivos de leyes y decretos que quedaron sin ejecución. No se tenía una visión de lucro en el manejo de las inversiones para poder mantener el sistema en el largo plazo. El rol del proceso político, es uno de los factores que ocasionaron la crisis del Sistema de Reparto. En nuestro país el Estado dictaba medidas de política económica orientadas a controlar el proceso inflacionario que vivió el país. Estas medidas afectaron negativamente los ingresos y reservas de los Fondos de Pensiones. Otro factor fue la falta de independencia de los Fondos respecto al período gubernamental originando un clientelismo en la designación de autoridades que conformaron directorios ineficientes para el manejo de los Fondos. Las inversiones del Sistema estaban dirigidas principalmente a DPF's y préstamos a asegurados. Pero la falta de diversificación de riesgo y el inadecuado cálculo de la rentabilidad, nos permiten ver que las inversiones no cumplieron con las condiciones de rentabilidad, seguridad y liquidez que permitan incrementar los recursos en el largo plazo. El sistema de financiamiento presentó una ausente relación entre esfuerzo y beneficio porque las cotizaciones ingresaban a un fondo común donde no se visualizaba el aporte y la renta se hallaba asegurada. En la medida que el Sistema sólo cubría a los trabajadores con dependencia laboral, quedaban amplios sectores de la población ocupada fuera del sistema. En el capítulo V se desarrolla un modelo con cinco escenarios donde se pretende demostrara que ha existido una pérdida social tanto para el individuo como para la sociedad en su conjunto. En los cuatro escenarios, se asume como supuesto que el excedente del sistema participe en la inversión de la economía al ser parte de la Formación Bruta de Capital con distintas tasas de rendimiento. Para lograr un efecto en el Producto se divide el excedente entre un ICOR ya determinado para cada año que relaciona la cantidad requerida de capital para incrementar una unidad de producto. Bajo este supuesto se logra un efecto positivo en el PIB, en la medida que su tasa de crecimiento hubiera sido mayor con la participación del excedente. En el quinto escenario se asume la teoría de Samuelson, donde se identifica que la tasa biológica hubiera sido mayor a la tasa de interés de la economía lo que hubiera permitido que el régimen de reparto se mantenga a pesar que solo protegía al 14% de la población ocupada, sin importar el destino de las inversiones que podía hacer el sistema. Es decir un Sistema de Reparto se mantiene vigente, mientras la tasa de crecimiento de la población activa sea mayor a la tasa de crecimiento de la población pasiva.