Balance estructural como indicador de política fiscal para Bolivia 2006-2016

Abstract

El balance estructural es uno de los indicadores de la política fiscal de un país, para el caso de Bolivia lo utilizamos para analizar y formular la orientación de la política fiscal boliviana y ver si la misma está acorde con el comportamiento de los fundamentos de la economía y ver cómo responde a los posibles shocks económicos que podrían enfrentar. Asimismo, este indicador es importante pues ayuda a identificar escenarios de déficits fiscales originados por cambios cíclicos del producto interno bruto (PIB); muchas veces la preocupación por las autoridades fiscales se concentra en el crecimiento del PIB dejando a los estabilizadores automáticos actuar en la corrección del déficit; sin embargo, es posible que ello no sea suficiente y haya problemas fiscales estructurales. Por otra parte, una política fiscal restrictiva, podría ser inocua además de generar un sobreajuste en las finanzas del gobierno, creando efectos perversos sobre el crecimiento del producto. Por otra parte, si el déficit obedece a razones estructurales que deben estar bajo el control de la autoridad fiscal, por ejemplo, por un ritmo de gasto excesivo que se manifiesta en una deuda creciente, todos los instrumentos disponibles por parte de la autoridad deben poner la máxima atención para su rápida corrección. Por lo tanto, se hace necesario contar con un indicador fiscal que permita conocer la naturaleza del balance fiscal en su estructura y naturaleza cíclica, para la toma de decisiones adecuadas por el “policy maker”. La presente investigación se enmarca en la propuesta de una metodología simple, para el cálculo del balance estructural de las finanzas públicas de Bolivia. Para ello se adoptará una metodología estándar sugerida por el Fondo Monetario Internacional para la construcción de indicadores del balance estructural para el periodo 2006-2016. Con los resultados se podrá determinar hasta qué punto el balance fiscal que se observó en los últimos años se debe más a factores como el crecimiento del producto interno bruto que a decisiones de política fiscal. Bajo esta perspectiva, la presente investigación estará ordenada en cinco capítulos con el fin de desarrollar la misma adecuadamente. Posterior a la introducción, en el segundo capítulo se presentará la problemática de la investigación donde se explica antecedentes y formulación del problema de investigación. Asimismo, la delimitación espacial y temporal, la hipótesis de la investigación, el objetivo general y los objetivos específicos. En el tercer capítulo se presentará el marco teórico y conceptual donde se definen los conceptos más importantes para esta investigación. Se abordarán diferentes teorías sobre finanzas públicas, sobre ingresos y gastos públicos. En el cuarto capítulo se presentará el marco práctico donde se explicará la metodología empleada y las variables utilizadas en la investigación. Asimismo, se demostrará la hipótesis de la investigación formulada mediante un modelo de corrección de errores. Por último, en el quinto capítulo se presentarán las conclusiones a las que se arriba y las recomendaciones correspondientes de las que se espera contribuyan al estudio de indicadores fiscales, así como de nuevas estrategias para la política fiscal.