Las élites en la formulación del programa de desarrollo económico del Municipio de Sica Sica

Abstract

La ley 1551 de Participación Popular, de 20 de abril de 1994, fue una de las más destacadas reformas que se llevó a cabo para modernizar el Estado por medio de la descentralización gubernativa. La ley 1565 modificó la fisonomía institucional del país, pues definió un nuevo escenario territorial al dividir el país en 311 municipios, estableció la elección de autoridades municipales a través del voto directo y realizó transferencias fiscales de los ingresos totales del Estado. Este nuevo escenario además tuvo consecuencias políticas: el empoderamiento de amplios sectores marginados, especialmente los indígenas. La descentralización a través de los municipios y su mandato, la ley 1565, normó también aspectos de las políticas de salud y educación. Entre las ventajas que ha traído esta reforma, se cuenta la gestión desde las comunidades, que ha consolidado la atención de problemas cotidianos. Por todo ello, en los últimos años se ha reafirmado la visión de los gobiernos autónomos como entidades encargadas de la promoción del desarrollo local. En este contexto no deja de llamar la atención el que las distintas políticas implementadas por estas entidades no hayan logrado el esperado desarrollo, especialmente en el área rural. De ahí que se deriva la importancia de las políticas públicas, y más aun de su formulación, en el campo del desarrollo económico en los municipios. Ya que la misma puede mostrar que elemento de este proceso determina las políticas públicas. Además el debate entorno a ellas continua girando entorno a que criterios priman en su elaboración, si los de orden político o racional-técnico. Como también continua el debate entorno a las distintas concepciones que se tiene sobre el desarrollo, desde distintos sectores de la sociedad. Por otro lado en el inicio del siglo XXI, el país ha sido objeto de profundos cambios, tras un periodo de gran inestabilidad y crisis de gobernabilidad. Cambios que han tenido en la aprobación de la nueva constitución política del Estado, que pasa del proyecto estatal neoliberal al proyecto estatal plurinacional, su más alta expresión institucional. Pero el cambio más importante, desde la perspectiva del sistema político, fue sin duda una circulación de elites en el campo de la política. Producido en gran medida por el colapso del sistema de partidos del inicio de la era democrática que casi desaparecieron. Este proceso no ha hecho sino pronunciarse aún más, generando similar circulación en otros campos sociales, como el económico. Esto debido en gran medida a la consolidación de un nuevo sistema de partidos, producto de los resultados de los últimos procesos electorales, que se caracteriza por una hegemonía del Movimiento Al Socialismo. Esto es especialmente destacado en los municipios. Realidad que se ha descrito en estudios que afirman que se está en un momento de consolidación de nuevas elites económicas y políticas. Situación está que se ve reflejada en la composición social de los entes legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos municipales. Una consecuencia entendible si se toma en cuenta que el 2 Movimiento Al Socialismo, es visto por las organizaciones sociales que son su base social de legitimidad (principalmente campesinas) como instrumento político. Si además se toma en cuenta los resultados que a traído para la socialización política la exaltación de la pertenencia étnica, se tiene un cuadro general en que se produce y profundiza la circulación de elites políticas en el ejercicio del gobierno municipal, en el área rural. La pertinencia de comparar ambos programas de desarrollo económico, permite conocer sus propuestas, limitaciones, alcances, resultados y evaluación, para así avanzar en la comprensión de las variables que determinan la construcción de políticas públicas.kar