Análisis del sistema de devolución de impuestos y su efecto en la competitividad del sector manufacturero exportador en Bolivia, periodo 2000-2014

Abstract

Uno de los principales factores de crecimiento y desarrollo económico estriba en la capacidad que tienen los países para insertarse de manera competitiva en el comercio exterior a través de sus sectores exportadores, principalmente aquellos relacionados a la generación de valor agregado y empleo. En este escenario, aquellos países altamente dependientes de sus recursos naturales y, por ende, caracterizados por ser exportadores de materia prima, deben esforzarse por implementar políticas que les permita cambiar su matriz productiva. Caso contrario, se convertirán en meros consumidores sin industrias propias capaces de surgir ante el desempeño de sus sectores extractivos, lo que se reflejará en recurrentes déficits sus cuentas de balanza comercial y en el continuo deterioro de sus respectivos términos de intercambio; ello salvo situaciones efímeras de un contexto internacional favorable para los precios de los commodities. En el caso de Bolivia, la experiencia demuestra que el esfuerzo por cambiar su matriz productiva ha sido infructuoso, independientemente del modelo de desarrollo económico en el cual se aplicaron sus respectivas políticas comerciales y productivas. El presente trabajo de investigación analiza el desempeño del sector exportador manufacturero en Bolivia durante el periodo 2000 – 2014, considerando un entorno externo que privilegia la competitividad del comercio exterior. Para el efecto, se parte del supuesto de que el inadecuado cumplimiento del principio de neutralidad impositiva constituye una de las razones por las cuales no ha sido posible cambiar su matriz productiva. A partir de ello identifica los principales factores del actual mecanismo de devolución de impuestos que afectan negativamente a la capacidad competitiva del sector manufacturero; además de sustentar la importancia del adecuado funcionamiento del mecanismo de devolución de impuestos a las exportaciones, a través de un modelo econométrico. Finalmente, se efectúa una propuesta de ajuste del citado mecanismo que pasa por una modificación de la actual norma de coparticipación tributaria que permita crear un FONDO destinado a la devolución inmediata de impuestos para el sector exportador no tradicional en general y manufacturero en particular, conforme lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y de acuerdo al Modelo de Desarrollo Económico Social Comunitario y Productivo del actual gobierno. Entre los beneficios de la adopción de una propuesta como la efectuada en el presente trabajo de investigación destaca el incentivo que tendría la actividad exportadora no tradicional, ante la existencia de recursos de disponibilidad inmediata y en efectivo para recuperar los tributos pagados en su desarrollo, eliminando cualquier posibilidad de acumulación de deudas como las que actualmente limitan la liquidez, incide en el capital de operaciones y finalmente afectan a la competitividad, principalmente de aquellas pequeñas empresas exportadoras con poco acceso a crédito.