Propuesta del presupuesto plurianual para las municipalidades del país (Guía de formulación)

Abstract

Un presupuesto plurianual o de mediano plazo se constituye en la herramienta que facilita una concordancia entre los fines de la política económica y permite un mejor ordenamiento del gasto. El Fondo Monetario Internacional sostiene que es necesario que se enuncien claramente las intenciones fiscales del gobierno, las implicancias de las políticas actuales y la sostenibilidad de la situación fiscal de mediano a largo plazo; es así que varios países están transitando por la programación presupuestaria plurianual, sin embargo, en términos de asignación de fondos, desde el punto de vista legal, no hay ningún país que tenga un presupuesto plurianual, en el término estricto de lo que es presupuesto, o sea en términos de lo que es una autorización de fondos para gastar, iodos tienen un ciclo anual de aprobación y ejecución de fondos. En el país se considera la implementación del Presupuesto Plurianual a mediados de julio de 2003, pero esto no se realizó debido a una convulsión social en octubre. En la Gestión Municipal Participativa, tanto el programa de operaciones como su correspondiente presupuesto constituyen los instrumentos de planificación, control y coordinación de cuya administración depende en gran medida el éxito de la gestión y considerando que estos, a diferencia de otras instituciones públicas, desarrollan un mayor número de proyectos de inversión en su presupuesto y la mayoría de ellos no se finalizan en un año debido a su naturaleza predominantemente plurianual, es que es recomendable la implementación sistemática de metodologías de proyección relacionadas con el proceso presupuestario más allá de una gestión fiscal que permita dar continuidad a estos proyectos para su conclusión. Para la formulación del Presupuesto Municipal Plurianual se dispone de los siguientes instrumentos operativos: Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que determina la visión estratégica a mediano y largo plazo; Programa Operativo Plurianual (POPA) que permite efectivizar la visión estratégica del desarrollo municipal en el mediano y largo plazo: Directrices específicas que son lineamientos específicos para su formulación; Clasificadores presupuestarios que son planes de cuentas que agrupa los recursos y los gastos con el objeto de registrarlos en un sistema de información que presenta todas las transacciones posibles a realizar por los municipios; Manuales de formulación presupuestaria plurianual que deben describir metodologías, técnicas y procedimientos para la operativización de cada Subsistema Presupuestario y matrices importantes. Las actividades necesarias para concretar la implementación del Presupuesto Municipal Plurianual deben ser realizadas juntamente con las que tradicionalmente se desarrollan para la elaboración del presupuesto anual, pero con menor grado de detalle en función de su carácter informativo y siguiendo la metodología del presupuesto anual con ciertas adaptaciones; las etapas a seguir son: Emisión de Política Presupuestaria Municipal por el Alcalde como la máxima autoridad ejecutiva; Elaboración del anteproyecto de Presupuesto Municipal Plurianual que comprende la formulación de ingresos y gastos; y la Elaboración del proyecto de Presupuesto Municipal Plurianual que para su presentación al Ministerio de Hacienda debe contener la estructura programática del Gobierno Municipal, proyecciones de los recursos por rubros según el clasificador presupuestario, una Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento, el gasto por objeto de gasto y por programa para los años que comprenda el presupuesto plurianual, expresado en millones de bolivianos y sin centavos.