Análisis de la metodología para la formulación de planes de desarrollo municipal (estudio de caso: municipio de Umala)

Abstract

Los procesos de planificación municipal cobran mucha importancia a partir de 1994, particularmente con la implementación de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa, caracterizándose un proceso más participativo, donde los actores locales de la jurisdicción seccional se convierten en los principales dinamizadores de su desarrollo. Bolivia, desde las antiguas culturas andinas tales como los señoríos aymaras, ha demostrado formas de participación dentro de una organización milenaria que obedecía al esquema Ayllu tales como: el ayni, la jayma, la umaraka, la aynuka, la yanapa, la sataca, la irsthaqi y el waki; éstas podrían considerarse como orígenes de las propuestas actuales de Planificación Participativa Municipal. El principal referente del proceso de planificación en áreas rurales, es la formulación de Planes de Desarrollo Municipal (PDM's), dentro de un marco metodológico obligatorio, establecido en el Manual de Planificación Participativa Municipal (PPM), que contiene lineamientos para la formulación de los PDM's, los que presentan limitaciones en sus propuestas dirigidas a la participación social en el proceso; por esta razón planteamos el análisis del Manual, con el propósito de proponer ajustes o modificaciones que contribuyan a lograr una efectiva participación de los actores locales. El análisis de la Participación Social en el Proceso, está en el marco de un estudio de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal de Umala (1999), Segunda Sección Municipal de la Provincia Aroma del Departamento de La Paz (estudio de caso). La PPM considera que la formulación de PDM's, contiene 3 etapas fundamentales: 1) Preparación y Organización 2) Diagnóstico y 3) Estrategia de Desarrollo Municipal. Cada una de estas etapas debe ser desarrollada dentro de un marco metodológico descrito en 7 guías: 1) Preparación y Organización del Proceso 2) Capacitación de Facilitadores 3) Realización del Diagnóstico 4) Definición de la Visión Estratégica 5) Definición de la Demanda Municipal 6) Programación Quinquenal y Estratégica de Ejecución del PDM 7) Consolidación y difusión del PDM. Cada una de las guías contiene un conjunto de técnicas metodológicas (talleres, encuestas, entrevistas, observación directa y recopilación de información de fuentes secundarias) dirigidas a la realización de actividades en el proceso de planificación.