Análisis de las tendencias de la asignación presupuestaria universitaria - UMSA 1992 - 1998

Abstract

Desde la aplicación de las reformas estructurales, el presupuesto General de la Nación se ha constituido en uno de los mecanismos de la política Economía más importantes, en la perspectiva de constituirlo en medio de la regulación del Gasto Publico como variable de ajuste y preservación de la estabilidad macroeconomía. De esta manera se ha intentado reducir las asignaciones presupuestarias a los diferentes sectores a fin de que estas reducciones se constituyan en ahorro público para la reasignación presupuestaria. En este marco es que la asignación de presupuesto al sector social se ha visto afectada y dentro de ella la asignación presupuestaria al Sistema Universitario Publico. En el Presente Trabajo dirigido, se analiza el papel que instrumental del presupuesto general de la Nación en el contexto de la Política Económica, para lo cual se realiza un sustento Teorico-Conceptual de las principales categorías vinculadas al Presupuesto Público. Posteriormente, se realiza una explicación respecto del Sistema de la Universidad Pública, partiendo de la base constitucional que determina el carácter institucional de la universidad, ubicándolas como entidades autónomas. Se clasifica a las universidades del sistema a partir de su matrícula, número de docentes y asignación presupuestaria. Se describe las características de cada una de ellas y se analiza los presupuestos de ingresos y de gastos. El tema central del Trabajo, está dirigido a conocer las características del sistema de financiamiento que tiene, así como las características que han presentado en su evolución. En este sentido, se puede observar que las formas y modalidades de financiamiento han presentado dos periodos, el primero antes de 1990, en el mismo que se establecía un conjunto de impuestos y tributaciones como fuente principal de los recursos de la universidad; mientras que un segundo periodo, a partir de la Ley de la Reforma Tributaria, que determina una asignación del 5% sobre el total de las recaudaciones departamentales y aduaneras, sumadas a las transferencias corrientes del Tesoro General de la Nación que asume el carácter de Soporte. En el estudio, se establece que el Sistema de la Universidad Boliviana ha crecido presupuestariamente en más del 70% en los últimos 9 años, mientras que él número de estudiantes ha tenido tasas de crecimiento por encima del 100% en algunas universidades, lo permite deducir que ha existido una caída en la asignación de los recursos que ha generado una caída en los indicadores académicos e infraestructurales. Otros de los aspectos importantes de analizar, está referido al de los Recursos Propios que generan las Universidades, el mismo que ha crecido significativamente, llegando a un máximo del 12% en el periodo estudiado. Finalmente, se analiza las tendencias que están surgiendo respecto de la asignación presupuestaria en Bolivia, las mismas que están condicionadas por las presiones que viene ejerciendo el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a nivel del estado Boliviano, en sentido de que tiene que reducir el Gasto Publico y aumentar las reservas Internacionales, con la finalidad de mantener la estabilidad macroeconomía. Uno de los mecanismos condicionados por los organismos internacionales está referido a las asignaciones presupuestarias a las universidades públicas, las mismas que se establece que deben ser reducidas, tal como está explicitado en el HIPC II y en la Carta de Intenciones firmada entre el Gobierno y el F.M.I. Frente a esta situación se hace imprescindible que las universidades generen alternativas que les permitan expandir sus recursos, en la perspectiva de lograr satisfacer las necesidades de infraestructura y de contratación del personal docente, fundamentalmente.