La ley general de aduanas 1990 y su influencia en las recaudaciones

Abstract

Han transcurrido tres años y un poco más, desde que se asumió el compromiso de transformar la aduana en una institución moderna y comprometida con el desarrollo del país. En consecuencia, resulta prudente realizar un estudio orientado a evaluar los logros e impacto de la reforma principalmente en materia de recaudaciones. Evidentemente, el contrabando se había convertido en una actividad cotidiana y acampanada por la corrupción de funcionarios aduaneros. En consecuencia, la Aduana Nacional no estaba cumpliendo su función de controlar el comercio exterior. Entre 1999 y 2001 se han realizado reformas en el sistema aduanero, a partir de medidas trascendentales entre las que se pueden mencionar: • La promulgación de la Ley No 1990 "Ley General de Aduanas". • La aprobación del D.S. 25870 "Reglamento a la Ley General de Aduanas". • Otras normas, que han propiciado la introducción de tecnología en los sistemas y procedimientos aduaneros (SIDUNFA ++). El interés de la presente investigación está referido a evaluar los cambios que se han generado en materia de recaudaciones a partir de la promulgación de la nueva Ley General de Aduanas 1990. Es decir determinar la incidencia de la aplicación de la reforma institucional de la aduana sobre las recaudaciones. El presente trabajo pretende contribuir, con base en una sistematización de la información disponible, al mejor entendimiento del impacto de la nueva Ley General de Aduana No 1990 sobre las recaudaciones en el periodo 1992-2001. El documento está estructurado en cinco capítulos. El primer capítulo contempla una introducción al tema. Sobre la base de los antecedentes descritos, se justifica la importancia de la realización del estudio, con la finalidad de analizar y establecer los factores determinantes del comportamiento de las recaudaciones. En el segundo capítulo, se expone el marco teórico. El capítulo presenta un resumen de los principales conceptos y el avance de las reflexiones teóricas en torno al tema aduanero; el análisis se realiza con la revisión de los enfoques teóricos. El tercer capítulo está dedicado exclusivamente a la descripción y análisis de la nueva Ley General de Aduanas. Se hace referencia a aspectos tales como, estructura y organización de la Aduana Nacional, marco legal y reglamentario, entidades supervisoras, etc. El cuarto capítulo incluye la evaluación de los determinantes del comportamiento de las recaudaciones, un análisis de los resultados correspondientes a los últimos 7 años. El quinto capítulo se aboca al diseño y resolución de un modelo econométrico para la comprobación de la hipótesis. Se explica detalladamente el procedimiento seguido en la elaboración, estimación y ajuste del modelo, para posteriormente realizar una evaluación e interpretación exhaustiva de los resultados obtenidos. En el sexto capítulo, se plantean algunas conclusiones y recomendaciones que se espera sirvan para abordar los principales problemas y desafíos en el comportamiento de las recaudaciones.