Incidencia del nuevo sistema de recaudación tributaria (Ley 843) como factor tendente a cubrir el déficit fiscal para lograr el equilibrio de la economía boliviana

Abstract

Los países subdesarrollos, como Bolivia, requieren de la presencia de un Estado fuerte traducido en sus instituciones, como un buen sistema tributario para complementar con el desarrollo económico del país. La recaudación de los diferentes impuestos se ha convertido en una parte muy sustancial para la formulación de la política fiscal y económica, es por esta razón que su análisis y su estudio es necesario para impulsar ciertos sectores en la economía que se han visto relegados. Bolivia contaba con un sistema tributario de mucha complejidad, en el cual la presencia de más de 120 impuestos antes de la reforma tributaria (Ley 843) fomentaba a la evasión fiscal por parte de los individuos e incrementaba los costes de administración tributaria. Por otra parte, la hiperinflación que se vivió en el país deterioro los niveles de ingresos por concepto de recaudación y elevo el déficit y dejo en desequilibrio la economía boliviana. La economía boliviana experimentó una crisis profunda que con implementación de decretos y leyes, como el D.S. 21060 que estabilizo la moneda mediante la aplicación de una política cambiaria, tuvo que articular otras medidas de orden económico para generar recursos con el objetivo de sostener el gasto fiscal, lograr su equilibrio y buscar crecimiento, entre ellas la reforma tributaria y otros. Antes de la implementación de la Ley 843, las recaudaciones en general mostraban un comportamiento creciente aunque en niveles muy por debajo de lo deseado, ya que la complejidad del sistema generaba distorsiones y pérdidas de eficiencia. Actualmente con la reforma tributaria muchos impuestos fueron derogados con el objetivo de tener un mayor control sobre los contribuyentes y de redistribuir la renta de forma más equitativa. Sin embargo, uno de los principales problemas que se vive en el país, es la dependencia progresiva que existe en la recaudación de pocos impuestos, como es el caso del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), lo cual tiene consecuencias negativas al tratarse de recursos naturales no renovables, que a largo plazo, se traduce en ingresos insuficientes para financiar el gasto de Gobierno, quedando de esta manera un desequilibrio. Es por esta razón que el sistema tributario anterior, tenía deficiencias para solventar el gasto tanto del sector publico financiero, como del sector público no financiero, con la implementación del nuevo sistema tributario, mediante la promulgación de la Ley 843 y sus decretos reglamentarios, se inició una nueva etapa de régimen impositivo, con objetivos de solventar el gasto fiscal, lograr el equilibrio y enfrentar el crecimiento. El presente trabajo está distribuida en cinco capítulos, el primer capítulo, nos conduce hacia el marco metodológico y de procedimientos, los cuales contienen elementos que conducen de manera sistemática y ordenada para la realización del trabajo en sí, el capítulo II nos lleva a una revisión de los antecedentes teóricos en materia tributaria e impositiva relacionadas con el déficit fiscal, y el equilibrio, mediante la relación del Sistema de recaudación tributaria y el déficit nos permiten definir con propiedad el objeto de estudio. Así de esta manera, el capítulo III, abarca la normativa anterior y vigente sobre la tributación, seguidamente consideramos en el capítulo IV el análisis de la evidencia empírica del comportamiento de los diferentes impuestos antes y después de la reforma tributaria y finalmente en el capítulo V realizamos la verificación de la hipótesis y los objetivos trazados al principio mediante la formulación del modelo econométrico y la aplicación del instrumento metodológico con el paquete Eviews 6.0