Implementación del modelo impositivo opcional en Bolivia como desafío y estrategia del sector minero metalúrgico

Abstract

“IMPLEMENTACION DEL MODELO IMPOSITIVO OPCIONAL EN BOLIVIA COMO DESAFIO Y ESTRATEGIA DEL SECTOR MINERO METALURGICO” EL SECTOR MINERO EN BOLIVIA Bolivia constituye una síntesis geomorfológica y cultural del continente Americano, es así que por su carácter multiregional es quizá el único país que participa en todos los proyectos de integración regional que, agregados al potencial natural de recursos mineros y la estabilidad política, económica y social de los últimos años, genera condiciones óptimas y atractivas para las inversiones. Aunque en el año 1991, el crecimiento de la minería boliviana tuvo una declinación significativa en comparación a los años 1987 a 1990, esta fase recesiva de los años noventa se debe a factores externos como la continua declinación de los precios de minerales en el mercado internacional ; la economía Boliviana radica principalmente en la exportación de sus productos mineros como ser: estaño, plomo, plata, zinc, oro, antimonio y otros minerales, pese a ello, el país durante años utilizo una minería casi artesanal siendo por este factor que no pudo incorporarse al ritmo acelerado de las transformaciones tecnológicas vigentes en otros países, por el contrario, trabajo con equipos y maquinarias casi obsoletos y con muchas dificultades a la absorción de tecnologías modernas en todas las fases de la actividad minera, comenzando por la prospección, exploración y concluyendo con la explotación, concentración y beneficio de sus minerales. A esas dificultades, en el caso específico de la prospección y exploración de minerales, la falta de atracción de capital de riesgo para esta actividad, muestra que en Bolivia desde hace más de 50 años, no se descubrieron yacimientos nuevos de significación económica ni se desarrollaron políticas de prospección y exploración minera; si bien es cierto aquello, la nueva minería polimetálica (zinc, plomo, plata) y la minería masiva (oro-plata), se presentan atractivas para las inversiones en Bolivia, motivando así el empleo de métodos masivos de producción. COMPORTAMIENTO DEL SECTOR EN LA ÚLTIMA DECADA La década 80 al 89 se caracterizó por la profunda crisis de la minería experimentada entre los años 85 y 86, debido principalmente al agotamiento del modelo estatista, imperante desde 1952 y al colapso del mercado del estaño en octubre de 1985. A partir de 1987, se inicia un periodo de lenta recuperación influenciado por la implementación de un política económica de libre mercado en agosto de 1985 y por una rápida reacción del sector privado que encara una diversificación de la producción minera con el desarrollo de yacimientos masivos de oro y plata y yacimientos vetiformes polimetálicos de zinc, plomo y plata. Entre los años 1980 y 1982, el sector minero contribuye con un poco más del 10% al PIB nacional. En 1983 esta participación descendió al 9.65% y continuo en descenso hasta 1987 con 4.84%. En 1968 subió a 6.63% para llegar a 8.08% en 1989, en 1990 la participación fue de 8.7% y en 1991 la participación es de 8.99% en el PIB nacional. En 1980 el sector minero generaba alrededor del 27% de los ingresos fiscales. En 1984 esta participación se contrajo a 16% para seguir disminuyendo hasta llegar a un mínimo de 0.5% en 1986 y luego recuperándose lentamente hasta llegar a 1.9% EN 1989. La contribución del sector minero en la ocupación de mano de obra fue aproximadamente del 5% de la fuerza laboral del país. En 1986 esta participación descendió al 2,8% atribuible a la clase minera y al proceso de rehabilitación de la COMIBOL. En 1989 el nivel de empleo ascendió a 4,6%. La inestabilidad política, La vigencia de un modelo de proteccionismo estatal inorgánico, un sistema impositivo irracional a través de regalías, la escases de una política cambiaria de financiamiento y elevados costos de capital, y una política cambiaria y racional que degenera en una hiperinflación de más del 26% en el primer semestre de 1985, ocasionaron un creciente desincentivo a la inversión y reinversión de capitales en la industria minera. SISTEMA TRIBUTARIO MINERO Actualmente en BOLIVIA el sistema tributario se basa en regalía, donde este es un impuesto “ad valorem” sobre importaciones; es decir está basado en conceptos presuntivos aplicados sobre la utilidad presunta. Con la finalidad de apoyar las inversiones privadas en minería, sean estas nacionales o extranjeras se diseñó el denominado “MODELO IMPOSITIVO OPCIONAL” (utilidades netas) determinando que en Bolivia el inversionista puede: 1. Acogerse al sistema tributario normal basado en las regalías o el MIO donde este tiene las características de reconocer como deducción: las inversiones, depreciaciones, regalías del propietario, perdidas de la gestión anterior y el costo de oportunidad. 2. Es opcional, porque a las empresas mineras acogerse voluntariamente a este sistema. 3. Es compatible someterse con los sistemas tributarios de otros países originarios de la inversión, que les permitirá deducir en su país de origen los impuestos pagados en Bolivia. En cada gestión fiscal de las empresas pagaran: a) Un impuesto básico del 25% sobre el valor neto de las ventas b) Un impuesto máximo del 30% sobre las unidades netas La utilidad neta es el resultado de la diferencia entre el valor bruto, costos de realización, costos operativos y el impuesto básico. Asimismo le permite deducir la depreciación acelerada del equipo así como las pérdidas de gestiones fiscales anteriores. Por cuanto, el presente proyecto de tesis pretende demostrar la importancia del sector minero metalúrgico en el desarrollo de la economía boliviana, su influencia en el sector fiscal, monetario, participación en el PIB, balanza de pagos, etc. Siendo por ello necesario implementar una política tributaria que no recargue impuestos al principal sector de Bolivia sino, su incentivo para la diversificación de la producción que eleve la generación de divisas e ingresos tributarios.