La incidencia de la distribución de los ingresos por hidrocarburos en el presupuesto de la prefectura del departamento de La Paz entre 1999 - 2008

Abstract

Los ingresos fiscales por hidrocarburos y sobre todo el Impuesto Directo a los Hidrocarburos se constituyen en temas de suma importancia para diferentes regiones, debido a que la generación de éstos ingresos y su correspondiente destino - según la opinión de algunos analistas - aumentarán las desigualdades entre las regiones, como consecuencia directa de su forma de distribución, el incremento significativo de la producción de hidrocarburos y de su mayor incidencia en el total de los ingresos nacionales. En el caso específico de las transferencias destinadas a las Prefecturas, se establecen nuevas fuentes de ingresos para estas entidades a partir de leyes como la Ley No. 1551 (que clasifica como ingreso departamental a las regalías y crea el Fondo de Compensación Departamental) y la Ley No. 1654 (que consolida como recursos de dominio y uso departamental a las regalías departamentales, los recursos provenientes del Fondo de Compensación Departamental y el 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados), ingresos que son distribuidas bajo diferentes criterios que provocan inequidades en relación a la población de cada departamento, afectando obviamente en mayor grado a las Prefecturas con más población, como es el caso del Departamento de La Paz al no considerar criterios poblacionales o niveles de pobreza, extremo por el cual éstos mecanismos no favorecen al departamento para emprender en forma sostenida su desarrollo. Un aspecto que también se considera es el efecto que tuvo la creación del Impuesto Directo a los Hidrocaburos y su incidencia en los presupuestos prefecturales a partir del segundo semestre de la gestión 2005, habiéndose constituido en una transferencia intergubernamental sistemática, al estar basada su distribución en porcentajes fijos definidos por ley, la cual ha ido disminuyendo notablemente en lo que respecta a los ingresos que por ésta experimentan las Prefecturas. El trabajo se organiza de la siguiente manera: el Capítulo I referido al “Marco metodológico, conceptual y teórico”, en el cual se especifican las categorías y variables utilizadas; además de la identificación y formulación del problema, planteamiento de los objetivos e hipótesis, incluyendo los principales conceptos que se utilizan y un marco teórico que abarca los trabajos desarrollados en cuanto a la equidad en la distribución, funciones fiscales, acciones del Estado y modalidades de las transferencias intergubernamentales. En su Capítulo II abarca el “Marco institucional, normativo y geográfico” que incluye el contexto nacional y departamental, haciendo referencia al Planes Nacional y Departamental de Desarrollo; además de la normativa referida a los tipos de ingresos departamentales y su forma de distribución, haciendo referencia, en su última parte, a las principales características del Departamento. En el Capítulo III se analiza los “factores determinantes”, un estudio detallado de las variables independientes identificadas: la forma de distribución de las regalías hidrocarburíferas, las transferencias intergubernamentales sistemáticas y las asimetrías existentes en la distribución del FCD, que incluye un estudio de los ingresos por hidrocarburos en cada una de las Prefecturas de Departamento a efectos de realizar una comparación de los resultados obtenidos. En el Capítulo IV se define un “Marco propositivo”. Finalmente, en el capítulo V se incluye las conclusiones y recomendaciones.