Incorporación de las organizaciones productivas campesinas en el desarrollo local, Estudio de caso: Municipio de Ancoraimes

Abstract

Los cambios y transformaciones que se dieron en el ámbito municipal como resultado de la implementación de la Ley de Participación Popular - LPP No 1551, fueron muy importantes y valiosos. No obstante, si bien existen logros, también se dan limitaciones y vacíos, como producto de la falta de aplicación de la LPP. Uno de estos vacíos se encuentra en la elaboración de Planes de Desarrollo Municipales que sean sociales y económicos, al mismo tiempo. Entre los desafíos que en la actualidad tienen los municipios se encuentra la promoción del desarrollo económico local en el marco de un proceso con amplia participación e involucramiento de todos los actores para encarar y construir Municipios Productivos. Por tanto la justificación para realizar el presente trabajo se basa en las conclusiones del diagnóstico realizado al proceso de planificación participativo del Municipio de Ancoraimes. Estas conclusiones son las siguientes: a. La elaboración de PDMs muestra que es resultado de un proceso no integral ni participativo, porque no considera la participación e involucramiento de los actores productivos. b. El Plan de Desarrollo Municipal es excluyente y no refleja las necesidades verdaderas de las OTBs, por lo que presenta bajo nivel de ejecución de sus proyectos. c. Constituye un PDM Social y no productivo. d. Las demandas del Plan de Desarrollo son de tipo social y cortoplacistas, no responden a una visión de desarrollo económica y productiva. e. Entre los vacíos o problemas principales identificados en el proceso de planificación participativo municipal se encuentra la ausencia o escasa participación de los actores productivos en la elaboración de planes de desarrollo y políticas municipales. f. Desconocimiento por parte del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia y OTBs sobre los actores productivos que existen en el municipio, por lo que no existe un listado o registro de estos actores. g. El GM no cuenta con instrumentos ni técnicas que incorpore la participación de actores productivos en la planificación municipal. h. Se está impulsando un desarrollo local incompleto ya que no considera a los actores productivos como motores dinamizadores de este proceso. Por tanto el problema de la investigación responde al hecho que en la actualidad los actores productivos, tales como las organizaciones productivas campesinas, no participan en los planes de desarrollo municipales, constituyéndose esta limitación en un importante obstáculo para el desarrollo local. Las siguientes preguntas -y sus correspondientes respuestas negativas- conducen a confirmar que el problema identificado y descrito anteriormente, es real. ¿Actualmente los PDMs del Municipio de Ancoraimes constituyen el producto de un proceso integral y participativo? ¿Los actores productivos en el Municipio de Ancoraimes son plenamente reconocidos y apoyados por sus autoridades municipales y originarias? ¿Se está impulsando el desarrollo local con la participación de todos los actores involucrados en este proceso? Ante este problema, el presente trabajo dirigido tiene el propósito de contribuir al enriquecimiento del proceso de planificación participativo municipal de Ancoraimes, a través de una propuesta dirigida a la incorporación de las organizaciones productivas campesinas en la elaboración de PDMs, coadyuvando de esta manera al desarrollo local integral, participativo y sinérgico. Para el cumplimiento de este propósito, se ha planteado tres (3) objetivos específicos que son los siguientes: 1. Efectuar un diagnóstico al proceso de Planificación Participativa en el Municipio de Ancoraimes, identificando potencialidades, limitaciones y vacíos en la elaboración del PDM. 2. Identificar los actores productivos en el Municipio de Ancoraimes, con el fin de conocer si estos son reconocidos como actores dinamizadores del desarrollo local. 3. Formular una propuesta para la participación de los actores productivos en la planificación municipal. Con el planteamiento de la hipótesis, se pretende demostrar que los planes de desarrollo municipal (PDMs) de Ancoraimes tienen solamente carácter social y por tanto, al no priorizar el componente económico-productivo, no son integrales. Los actores productivos, que sí existen en el municipio, no son tomados en cuenta a la hora de formular los PDMs. Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) canalizan algunos proyectos productivos, pero dicho proceso no cuenta con un sistema y un método organizado, que permita que los actores productivos vuelquen su demanda y oferta productiva en los PDMs. Los métodos que se utilizaron para el desarrollo de la investigación fueron tres: • Método Deductivo - inductivo: a partir del estudio de un caso se puede generar un proceso de replicabilidad. • Método Analítico: para la comprensión, análisis y sistematización de la información. • Método Partícipativo: para trabajar con los comunarios y recoger información sustancial para la investigación. Los procesos integrales de planificación participativa municipal se encuentran establecidos de manera general en el actual marco legal normativo. No obstante, no existe todavía una reglamentación específica de instrumentos y procedimientos que permiten que la planificación municipal incorpore de manera efectiva a todos los actores del municipio. La presente investigación busca llenar ese vacío a través de una propuesta cuyo alcance está dirigido a plantear procedimientos de aplicación e instrumentos específicos para la elaboración de PDMs sociales y económicos, que permitan que la demanda y propuestas de desarrollo de las agrupaciones productivas llegue a destino, es decir, se incorporen en los objetivos, políticas y estrategias para el desarrollo económico, así como en los programas y proyectos del PDM. La propuesta se enmarca en los siguientes ámbitos de acción: Acciones que se llevarán a cabo en la base social. • Acciones dirigidas hacia la base político institucional. Se considera que estas dos áreas constituyen los elementos claves para permitir una mayor y efectiva participación de los actores productivos en los procesos de planificación municipal. De la construcción de la propuesta se plantea las siguientes conclusiones: • Con el fin de enriquecer el proceso de Planificación Participativo Municipal, es necesario organizar, potenciar y profundizar la participación de los actores productivos así como el aporte de conocimientos, experiencias e ideas innovadoras de los mismos. • Se deben consolidar, organizar y reforzar a las organizaciones productivas del municipio. • Pese a que existe normas y leyes (como la Ley SAFCO y SNIP), que impiden la inversión del Gobierno Municipal en proyectos provenientes de los agentes productivos, se puede plantear mecanismos de mutuo acuerdo con los involucrados, para subsanar algunas falencias. • Se debe planificar un sistema tributario y reglamentar algunos impuestos (de mutuo acuerdo con los actores productivos), para incrementar los recursos del municipio y de esta manera el Gobierno Municipal cuenta con la capacidad de apoyar y financiar (contrapartes) los proyectos planteados por los actores productivos del municipio. • Hasta ahora, las inversiones públicas se han concentrado en el área social habiendo sido destinadas, principalmente, al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Si bien dichas inversiones sociales responden a necesidades urgentes, no generan ingresos ni empleo permanente. En cambio, las inversiones orientadas al sector productivo permiten la reproducción y sostenibilidad del sistema económico en el municipio. • Para que la propuesta pueda ser implementada, deben presentarse condiciones de estabilidad en el Gobierno Municipal, procesos de planificación participativos, gestión municipal transparente y consolidada. En el caso del Municipio de Ancoraimes la propuesta tiene posibilidad de ser implementada porque existen las condiciones y la voluntad para trabajar con nuevos actores, en este caso los productivos.